近期，淮安市出台《关于实施“强基固本”工程强化镇街力量建设的若干措施（试行）》，着力在优化编制资源、强化属地管理、加强干部交流、保障人员待遇、理顺权责关系等方面发力，为提升基层治理体系和治理能力提供制度保障。市委组织部副部长、市委编办主任张锋介绍，“强基固本”工程就是推动重心下移、力量下沉、资源下放，着力破解基层人员力量不足、编制结构不优、权责配置不合理等问题，以深化基层体制改革，不断激发镇街发展内生动力。
    优化资源布局，让编制“活”起来。一是优化编制“总盘子”。打破“一核定终身”观念，镇街编制实行动态调整，在编制限额内，参照镇街地域面积、人口规模、管理任务、发展特点和实际需要等要素重新调配镇街编制，让编制分布更合理。二是建好资源“周转池”。建立镇街编制资源周转池制度，将镇街、县直部门空余编制“所有权”和“使用权”分离，纳入“周转池”集中统一管理，用于保障重点镇街和镇街重点领域用编需求，实现空编资源“二次配置”，缓解编制总量控制与刚性需求的矛盾。三是赋予用人“自主权”。打破镇街行政事业人员身份限制，实行编制分类管理、人员统筹使用，打造“行政+事业”运行模式。赋予镇街更加灵活用人自主权，人员编制核定至镇街，由镇街自主调配，统筹配置工作力量。
    创新人事管理，让人员“强”起来。一是年轻干部向一线下沉。有计划选派县级以上机关年轻干部赴基层一线岗位挂职任职，有重点地安排镇街急需的专业人才到镇街挂职任职，挂职任职时间原则上不少于1年。分批次安排市、县区机关新录用公务员、事业单位“名校优生”在试用期满后到镇街挂职锻炼。二是人员招录向一线倾斜。建立镇街专业性岗位人才需求目录，在公务员招录、事业单位招聘、“名校优生”引进等领域进一步明晰岗位需求、提升专业岗位比例，吸引更多年轻专业人才。在公务员招录中，拿出一定岗位用于招录优秀村（社区）党组织书记、主任，常态化选拔选聘优秀村（社区）党组织书记进入镇街领导班子。三是激励政策向一线聚焦。全面落实镇街工作人员各项待遇政策，提高镇街行政事业人员年度优秀等次比例，鼓励镇街行政事业人员实行同岗同奖。镇街事业单位岗位实行县域统筹，提高镇街事业单位专业技术高级岗位比例。镇街专业技术人员职称评审不受所学专业限制，侧重考察工作业绩。
    精准赋能减负，让镇街“实”起来。一是突出属地管理重统筹。部门派驻镇街机构实行“双重管理、属地为主”管理体制，派驻机构人员隶属关系、工资待遇渠道保持不变，受镇（街道）党（工）委领导，接受镇（街道）纪（工）委监督，赋予镇街对派驻机构人员工作考核权、任免建议权，保证基层能调得动、用得顺。对职能弱化、任务不饱和的派驻机构，探索将职能划转镇街承担，人员统筹到镇街使用，保留机构牌子，不实际运转。二是厘清权责关系划边界。建立镇街法定事项、赋权事项、属地管理主体责任和配合责任等三张清单，明晰镇街与县区部门权责边界。同时规范县区部门下放权力事项管理，对确需交由镇街办理事项，严格履行审批程序，进一步减轻基层负担。三是规范人员借用保运转。文件规定，上级部门不得随意借用镇街机构工作人员。确需借用的，按干部管理权限履行审批程序，借用时间一般不超过3个月，特殊情况最长不超过6个月。新录用镇（街道）公务员未满最低服务年限的，不得交流或借用到上级机关。