事业单位登记管理处

    近年来，在办领导的指导下，登记处深入贯彻落实中央编办、省委编办关于改革事业单位年报制度有关要求，紧紧围绕市委编委加强和改进事业单位监管服务决策部署，以强化事业单位公益属性、促进事业单位充分履职为目标，以增强群众获得感为导向，积极探索开展事业单位“一表两单一提升”改革，不断健全完善事业单位全流程监管服务体系。

        一、构建新型年报体系，实现“一张表格看运行”。聚焦群众关心、社会关注、城市发展必需的重点领域，纵深推进事业单位法人指标化年报改革试点，全面打造新型年报体系。一是年报个性化。组织主管部门、高校、事业单位和市县业务骨干深度开展事业单位业务指标研究，分别制定公益类、业务类、综合类事业单位法人年报样式，在保持整体框架一致的基础上，嵌入事业单位个性化评估指标，遵循通俗易懂原则，剔除生僻专业性术语，优化指标表述方式，推动年报内容从“机械填报”向“回应关切”转变，确保社会公众能够读得懂、看得清、比得准。目前，市级384家事业单位法人全部使用定制的指标化新型年报，其中98家使用公益类指标化年报，99家使用业务类指标化年报，187家使用综合类指标化年报。二是评估指标化。坚持公益导向，分类构建事业单位业务活动量化评估指标体系，推动年报形式从“文字表述”向“数据呈现”转变。对主要从事公益服务的事业单位，设置公益服务能力、公益服务质量、公益服务提升3个一级指标，下设人员结构、硬件设施、资金投入、运行结果、特色创新等15个以上二级或三级指标，以数字填报替代文字表述，全面客观检视公益服务开展情况。为机关履职提供支撑的事业单位，按照业务范围清单事项，结合部门条线和系统考核指标，逐项梳理业务工作相关量化指标，精准精确展现单位业务特点和运行质效。三是填报模块化。充分利用省局登记管理系统和全市一体化平台，探索利用年报数据赋能事业单位管理的应用场景，综合选取公益性强、关注度高的事业单位，进一步优化法人年报项目。在年报中增加党组织建设、举办企业、基本公共服务清单、业务范围清单及信用承诺等栏目，对国家局年报范例有关法人变更登记、资质认可、绩效奖惩、涉诉处罚、社会监督等栏目进行数字化处理，细化填报格式和标准，为开展数据统计分析和综合利用提供业务支撑，推动年报作用从“信息公示”向“精细管理”转变。

        二、推动依法依规履职，实现“两张清单明职责”。依据法律、法规和规范性文件要求，全面理清事业单位宗旨和业务范围，推行事业单位业务和公益服务清单管理模式，进一步提升管理服务能力和水平。一是明晰主责主业，规范宗旨业务范围。根据国家登记局规范用语要求，参考借鉴省部级、外省同类单位相关表述，研究制定宗旨和业务范围校核表，对384家市级事业单位分类进行规范清理。整体重塑机构职能有较大调整的56家单位宗旨和业务范围，优化调整行政管理、生产经营或不再实际运行的130家单位宗旨和业务范围，规范补充198家单位宗旨业务事项用语，进一步推动事业单位明晰职责、找准定位，消除履职和法律风险。二是强化动态管理，编制业务范围清单。按照“两报三审”工作流程，全面梳理事业单位业务开展情况，编制形成业务范围清单。市级384家事业单位共梳理业务事项1823项，其中行政执法类74项、支持保障类935项、依申请服务类307项、直接服务类507项，实现单位工作职责和任务全覆盖。三是再造工作流程，编制公益服务清单。对照省、市基本公共服务实施标准，对涉及公益服务事项的事业单位，延伸编制公益服务清单，制定公布服务指南和工作流程图，细化服务对象、服务内容、办理方式、办结时限、办理地点、联系方式等，实现公益服务流程化、规范化，促进相关单位持续优化改进服务。在省登记局组织的专题评审会上，两张清单编制工作受到各位领导专家一致好评。

        三、打造闭环监管模式，实现“三项机制促提升”。按照“依法依规、守正创新、统筹兼顾、稳步实施”的总体思路，完善事业单位“一表两单一提升”改革制度安排，明确工作路径，固化改革成果。一是构建“一主四辅”总体改革框架。以市委编委名义印发“一表两单一提升”改革文件，明确事业单位年报指标化改革、清单化管理、诚信体系建设、法人管理制度等8项重点改革任务，建立“业务清单化、运行规范化、年报指标化”管理机制。配套制定公益性指标调整、业务评估指标优化、业务范围和公益服务清单编制等4个实施文件，进一步明确具体任务和时限要求，扎实推动各项改革落地见效。二是完善“分级分类”统筹协调机制。在教育、卫生、文化等重点领域先行试点基础上，市级全面推开事业单位“一表两单一提升”改革，将改革落实情况纳入部门年度高质量发展考核，7个县区分别在基础教育、基层医疗、市场监管、综合执法等重点领域开展试点。按照统一规范、分级管理、各自负责原则，完善市县两级登记管理工作责任链条，建立组织、机构编制、人社、财政、审计、公安、档案等部门协调联动机制，强化举办单位监管责任，落细落实事业单位主体责任。三是建立“全程闭环”法人管理制度。制定《淮安市事业单位法定代表人管理办法》，进一步规范法定代表人产生方式、选任条件、变更流程和权利义务，对特殊情形核准登记、法定代表人履职监管和责任追究等作出具体规定。制定《淮安市事业单位印章管理办法》，重点强化对印章收缴及处置环节的监管，探索将缴存印章整体移交地方档案馆，充分发挥事业单位档案历史见证功能。制定《淮安市事业单位法人档案管理办法》，推进事业单位档案数字化建设，不断提升档案精细化管理水平，形成“档案管理系统+纸质档案支撑+数据分析利用”管理模式。