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金湖坚持“三个一” 推进基层治理体系建设
时间:2020-09-14  来源:市机构编制委员会办公室

 今年以来,淮安金湖县紧抓全省首家一体化平台建设试点契机,围绕下移治理重心、整合镇街资源、打通信息壁垒、优化服务质效,坚持以“三个一”推进“三整合”改革,构建简约高效的基层治理体系。

 以镇街体制改革为契机,下好区域统筹“一盘棋”。加强党建引领。坚持“党的工作最坚实的力量支撑在基层”,做实“党建+网格”,抓好共建共治,依托全县403个社会治理网格,以网格党组织为载体,组建党员志愿服务队、开展党内活动,推动基层党建与基层治理深度融合。加快推进步伐。组织召开全县推进基层“三整合”改革暨镇街一体化平台建设工作会议,出台《金湖县推进基层整合审批服务执法力量实施方案》,明确全县24项分工任务,建立周报和例会制度,精准掌握改革进度。健全配套机制。实施资源下沉机制,下沉事业编制26名,新招录城乡专职网格员245名,加大财政保障力度,专职网格员待遇提高了40%。累计开展6次赋权业务培训和20次平台建设培训,组织现场观摩、跟班学习、汇编案例等多种形式,全面开展订单式培训。

 以组织架构优化为基础,拧紧镇街管理“一股绳”。重构基层组织框架。调优镇街职能机构,形成“一办六局两中心”或“一办五局两中心”组织架构,统一操作口径,规范挂牌设置、印章管理、人员任职、平台建设和属地管理。员率先将镇街所属事业单位整合为综合服务中心,人整合归并到“办、局、中心”,分类管理,统筹使用。搭建“1+4”治理体系,注重总结运用全省试点经验,加强系统集成创新,充分发挥好审批服务综合执法一体化平台优势,搭好一个平台、布好一张网格、建好一扇窗口、用好一支队伍,着力打造“1+4”基层治理模式升级版。构筑县镇权责边界。分类制定镇、街道“三定”规定,明确党委政府及职能机构的职能职责。梳理镇街180项权力事项,制定镇街权力清单与属地管理责任清单动态管理办法,有效避免县、镇两级权责不清、推诿扯皮等问题。

 以服务质效提升为抓手,织密基层治理“一张网”。推进审批服务全覆盖,在全市率先建成县镇村三级政务服务网络,依法赋予镇街13项社会管理权限,进驻镇街、村(社区)政务服务事项93项、30项,推动县级派驻机构的审批服务事项和人员进驻为民服务中心,真正让群众能够“进一扇门、办百家事”。落实区域性综合执法,全市率先实施相对集中行政处罚权改革,下放县级88项行政处罚权,明确镇街执法文书格式文本和自由裁量权基准。制定执法联络员制度,定期开展执法知识和业务能力的多维度培训。镇司法所主动介入,规范和监督基层行政执法行为,确保镇街综合行政执法常态化运行。统一指挥调度力量,全面组建镇街社会治理指挥中心,整合综治、信访、矛盾调解、12345处置等职能和人员。上线运行一体化平台,推动整合基层业务系统以及相关视频监控资源,实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测、联动指挥。明确指挥中心职责和工作流程图,建立设备操作、监控管理等一系列规章制度。