从空中俯瞰，清江浦经济开发区厂房林立、绿意葱茏，都市工业与城市烟火在这里融合共生、相得益彰。

地处主城区、老城区，园区的发展方向在哪里？“打造都市型园区，推进产城融合发展是必由之路。”清江浦经济开发区管委会主任季淑红如是说。

近年来，紧扣“都市型园区”定位，清江浦经济开发区明确“一区三园、一园一特”发展思路，盘活低效用地，唤醒“沉睡”空间，引进科技含量高、附加值高、环境友好型企业入驻园区，培育特色彰显、优势凸显的现代工业体系，让都市型工业大放异彩。如今，以天鹏锂能为代表的锂电能源、以天士力帝益药业为龙头的生物医药、以旺旺食品为骨干的绿色食品三大主导产业，架构起清江浦经济开发区工业强硬的“龙骨”，正蓄势腾飞。据统计，今年1—5月，该园区工业开票增幅达22.96%；新增规上企业7户、省专精特新企业4户、省创新型中小企业19户，均创历史新高。

腾笼换鸟 土地多“生金”

打造高品质产业园区，空间载体是基础。

清江浦经济开发区地处主城区，土地资源非常稀缺。清江浦经济开发区党工委副书记、管委会副主任陈敏东表示，要想“螺蛳壳里做道场”，就必须通过空间布局优化，全面清理、盘活存量土地，向存量要增量、向空间要效益。

向空间要效益，首先要清理整治空间。陈敏东介绍，清江浦经济开发区变“项目沿着道路走”为“道路跟着项目走”，在总体不影响交通的情况下，科学调整规划，通过取消冗余道路、红线调整、移绿补绿等措施，优化交通路网，重塑蓝绿空间，预计可增加产业用地518亩，工业土地利用率提高12.43%。江苏天颐金属科技有限公司位于维科路北侧，该公司相关工作人员告诉记者，得益于维科路道路侧分带缩小，在不突破用地红线的前提下，厂房围墙外拓了3米，仅此一项，便可增加企业用地超1亩。

清江浦经济开发区把低效用地清理放在与招商引资同等重要的位置上来考量，在全市率先开展低效闲置资源处置盘活，综合运用兼并重组、国资收购、二次招标等处置方式完成资源的收储盘活。截至目前，全区累计处置完成低效闲置用地67处，收储土地3370亩（其中盘活存量用地1749亩），占清江浦经济开发区总工业用地面积的35.77%，累计节约成本超13亿元。

向空间要效益，“低效”变“高效”。“针对不符合园区发展定位的企业，我们通过督促技改、异地腾挪、以大换小等方式腾出发展空间，以壮士断腕的勇气和毅力清理盘活低效用地，重塑产业空间。”

清江浦产业发展集团副总经理祁笑言介绍，通过盘活存量土地，清江浦经济开发区累计腾出工业用地1606亩，一批批占地小、容积率高、科技含量高、附加值高的项目落地，让有限的土地“生出”无限潜力。

曾经常年烂尾、破落不堪的国兴科技园、浦奥产业园经过改造提升，先后引入6个亿元项目。该园区在2023年新通过市开工考核的21个工业项目中，除伏图拉(淮安)高效电池片生产基地项目外，均为存量盘活，实现了土地多“生金”。

一园一特 招商明“图谱”

在橙柳新能源动力锂电池安全系统项目现场，自动化生产线全速运转，经过冲压、注塑、焊接、装配等工序，锂电池的钢壳和盖帽分别从不同产线产出，生产繁忙而有序。

清江浦经济开发区投促局局长尚江晋介绍，作为清江浦经济开发区锂能产业龙头企业天鹏锂能上游主要供应商，该项目为园区锂电池头部企业的发展提供配套保障，同时也填补了全市锂电池配套项目的空白，加速了淮安锂电池全产业链布局，将吸引更多新能源装备制造项目落户园区。

与此同时，在该园区的浦奥高科产业园内，建筑面积达1.4万平方米的江苏中润昌半导体科技有限公司千万级洁净车间已装修完毕，生产设备陆续进厂安装，计划本月正式投产，全面达产后产值将近3亿元。“入驻园区，除了看中这里的营商环境，更是直接奔着澳洋顺昌来的。”该公司副总崔海江说，淮安澳洋顺昌光电技术有限公司是该公司的上游企业，每年向其总部供应芯片价值超4000万元。

产业是园区发展的灵魂。立足园区实际，清江浦经济开发区因地制宜、科学规划各片区产业发展方向，明确“一区三园、一园一特”的产业图谱：将西片区定位为主导产业集聚区，瞄准锂电能源、生物医药、高端装备制造等优势产业，做好延链补链文章；东片区定位为新兴产业集聚区，依托金融中心、汽车销售、特色街区等载体，打造多元产业融合发展共同体；南片区定位为食品产业承接区，与黄码港产业园形成呼应，依托全球粮油龙头企业益海嘉里，围绕绿色食品产业上下游企业开展靶向招商，推动千亿级绿色食品产业集聚发展。

紧扣产业图谱，该园区全面开展产业链招商和以商引商，聚焦绿色食品、生物医药、新能源等优势产业链，依托天鹏锂能等重点骨干企业，以“链式”招商释放“磁吸”效应，吸引产业链上下游企业纷至沓来，推动招商引资逐渐起势。仅2023年，园区共招引新能源和高端装备制造产业项目19个、生物医药产业项目3个、绿色食品产业项目3个，一个特色彰显、差异明显的现代工业体系正在加速形成。今年1—5月，该园区新签约亿元以上工业项目18个，新开工亿元以上工业项目12个，新竣工亿元以上工业项目7个，同比分别增长50%、100%、133%。

产城融合 发展显成色

记者走进江苏正大清江制药有限公司新厂区制药一车间，只见药品生产区域和内外包装区域配合井然有序，自动化设备有序运转，制粒、包衣、胶囊充填、铝塑包装等各项工序流畅运行，各条生产线“火力全开”。

“盐酸氨基葡萄糖片是公司的拳头产品，今年单品销售额预计突破6亿元。”江苏正大清江制药有限公司总经理朱勇介绍，通过实施数字化转型战略，企业主产品瓶包联动线生产效率提高30%，有效推动企业产能大幅提升。

对于“拿着皮尺”供地的老城区，招引、培育什么样的产业项目才能实现土地资源的集约高效利用，同时又与城区融合共生？清江浦经济开发区给出的答案是：外引与内培“两条腿走路”，在抬高项目亩均投资、建设容积率等准入门槛的同时，聚力培育一批附加值高、带动力强、环境友好型的优质项目。除了正大清江，江苏长寿棒科技有限公司也是其中的代表。今年4月，由清江浦区培育的长寿棒科技有限公司，与该区签约投资建设高端医疗器械生产与制造项目。该项目建设容积率将达到2.67，建成投产三年内预计年营业收入达5亿元、税收超8000万元。

发展有方向，保障先一步。围绕“都市型园区”定位，清江浦经济开发区科学调整优化空间布局，清理一批不符合发展定位的企业项目，计划在开发区西片区、南片区以及黄码港产业园清理出8个集中连片土地，同步加强水、电、气、热等要素资源配套，真正变“项目等地”为“地等项目”。

招引有力度，服务快一步。该区聚焦高端装备制造以及新能源等产业，积极开展精准招商、以商引商。同时，深入践行“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，坚持对每个重点项目提供“全生命周期”服务，及时跟进企业需求，全力提供帮助与支持，不断扩展服务“链条”，切实提升企业的获得感、满意度。“从开工奠基到主体结构封顶，用时仅93天！这是在其他地区从未有过的速度体验！”江苏东煦电子科技有限公司董事长徐晶骥表示。

一个项目就是一个新的增长点，一个产业就是一个新的增长极。作为淮安主城区高质量发展的主阵地，清江浦经济开发区正在奏响产城融合发展协奏曲。