今年2月，省审改办对全省13个设区市、96个县（区）"创新创优"环境开展了试评价，在开办企业、施工许可、不动产登记三个方面分别选取一个具体范例，通过对办理环节、办理时限、申请材料、收费等指标进行评价。从本次双创评价结果看，淮阴与全省第一名盱眙相比还有一定差距。 该区对各个环节进行梳理分析查找原因，对标先进抓整改，创新思路破"双创"短板。
   差距集中体现在办理时限上。在不动产登记方面，最终采用的范例盱眙办结时长3日、淮阴11日；开办企业项目,范例名称核准办结时长盱眙为0.5日、淮阴5日；企业登记盱眙0.5日，淮阴1日；施工许可项目盱眙57日、淮阴77日。从该区抽调准备评价的10个开办企业显示，最短时限是3.5个工作日，平均时限是6.6个工作日，与开办企业3个工作日内获准注册的要求还有一定的差距。经了解，新开办企业申请注册，一般都要经过公司名称预核、"一照一码"登记、公章刻制备案及银行开户等环节，目前该区时限较长主要在公司名称预先核准登记这一环节，"执照发放"基本上是1个工作日内即可完成。该区相关部门进行自查分析，原因具体有如下几点:
   一是区级没有审核权，增加操作环节。从不动产登记和企业名称登记两个项目看，盱眙县均可自主审核，淮阴区为市辖区，不动产登记的审核权在市国土部门，需加盖市级不动产登记专用章，增加操作时间；企业名称登记市工商部门给出的承诺期限为5个工作日，涉及省名办结承诺期限为10个工作日。以本次试评价采用的江苏卤坊斋食品有限公司来举例：按照省工商部门对外承诺，核一个省名，材料齐全后需10个工作日核准通过，本案例从区市管部门上报到省工商局发放名称核准通知书已花费4个工作日，而实际的发照环节该区在受理当日就已经核准发放了。目前淮安市围绕简政放权的"35745"审改专项行动正在开展的如火如荼，3个工作日发放营业执照，如不含企业名称核准应可以完成，如含名称核准，则涉及上级部门，不在可控范围。范例个案通过协调或可达到文件要求，但从整体提升看，并不乐观。
   二是许可环节多耗时长人员少。以办理施工许可证为例，该区办理施工许可证办理窗口人员共3人，年办件量120件。以此次评价范例江苏德瑞加数控机床有限公司来说，该公司办理1件许可需经过项目备案核准、固定资产投资项目节能审查、环境影响评价审批、项目选址、建设项目用地预审、规划等14个环节，耗时77个工作日左右；以开办企业登记为例，该区开办企业窗口共9人，需办理全区范围内涉及并联审批、推送、企业名称核准、企业登记、涉药许可等多项与市场主体有关的1万余起审批项目，明显人手不足。本次试评价结果发布后，该区所涉各单位均开展自查，从自查结果看，各单位均在呼吁增加人手。
   三是评价环节评价范围不尽合理。以此次企业登记评价来说，目前开办企业中的刻章环节已经改革简化，刻章企业早已由公安部门许可制改为备案制，实际操作中并无法律支撑企业在领取执照后必须到公安部门指定的地方刻制公章，到哪里刻章或者什么时候刻章应是企业自主行为，将刻制公章列入本次试评价范围不尽合理，可能改为刻制公章备案时长更为科 ；其他如企业登记中的银行开户、不动产登记项目中的银行贷款和放款等环节等评价项目，考虑到各银行实力、程序差别等因素，这些环节可以作为前置或后置材料考虑，作为评价指标似乎不尽合理。
为破除上述瓶颈，建议通过复制推广推行投资建设领域"模拟审批"、投资建设项目代办制区域评、市场准入领域"证照联办"、政务服务网上大厅等做法，努力实现"网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面"，进一步提优该区营商环境，为打造审批事项少、办事效率高、创新创业活力强区域保驾护航。