您所在的位置: 淮安市机构编制委员会办公室 >行政体制改革 >政策瞭望
江苏省开发区条例(草案)意见征集
时间:2017-09-25  来源:市机构编制委员会办公室

江苏省开发区条例(草案)意见征集

2017-09-23 始止 2017-10-30

 

《江苏省开发区条例(草案)》已经江苏省第十二届人大常委会第三十二次会议初次审议,将提交江苏省第十二届人大常委会第三十四次会议进行二次审议。为了提高立法质量,将该条例修改完善,现将法规草案全文在网站上公布,欢迎提出修改意见和建议。

 
第一章 总 则
第一条 为了进一步加快全省开发区建设和发展,规范开发区管理和服务,全面提升开发区发展质量和水平,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内经国务院批准设立的国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和省人民政府批准设立的省级经济开发区、高新技术产业园区(以下统称开发区)的管理工作。
第三条 开发区的建设发展应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的理念,坚持以产业发展为主,坚持改革创新、规划引领、集聚集约、发展导向,成为践行新发展理念和培育发展新动能的引领区、高水平营商环境和便利创业创新的示范区、先进制造业和现代服务业的集聚区、深化改革开放和体制机制创新的先行区。
第四条 县级以上地方人民政府领导开发区工作,将开发区的建设和发展纳入国民经济和社会发展规划,制定促进开发区发展的政策措施,建立议事协调机制,协调解决开发区建设和发展中的重大问题,落实目标责任制和奖惩制度,推动开发区健康有序发展。
县级以上地方人民政府相关部门按照职责分工,做好开发区的相关工作。
 
 
第二章 设立变更
第五条 开发区的设立,应当遵循合理布局、总量控制的原则,并且符合国家和省规定的条件,符合土地利用总体规划、主体功能区规划和城乡规划。
第六条 国家级开发区的设立和省级开发区升级为国家级开发区,由设区的市人民政府向省人民政府提出申请,由省商务主管部门、科技主管部门会同有关部门共同研究,提出审核意见报省人民政府转报国务院审批。
省级开发区的设立,由设区的市人民政府向省人民政府提出申请,由省商务主管部门、科技主管部门会同有关部门提出意见,报省人民政府审批,并报国务院备案。
开发区需要进行更名、扩大规划面积或者调整区位的,应当符合规定条件,并按照设立申报程序报请批准。
第七条 开发区所在地县级以上地方人民政府应当根据国家和省主体功能区规划、区域发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划以及当地经济和社会发展需要,开展开发区整合优化工作,推动开发区空间整合、资源整合和产业调整,优化开发区空间布局和产业结构。
根据开发区发展阶段、区位条件和城市化进程需要,位于中心城区、工业比重低的开发区,可以向城市综合功能区转型;发展规模较小的开发区,可以并入区位相邻近的国家级开发区或者发展水平高的省级开发区,建立统一的管理机构、实行统一管理。
第八条 省和设区的市商务主管部门、科技主管部门应当会同有关部门,加强对开发区的分类指导,建立健全开发区综合评价体系,实行动态管理。开发区动态管理制度由省人民政府制定。
 
 
第三章 经济管理
第九条 开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关,在规定的职责范围内行使经济管理权限,提供投资服务。
开发区管理机构应当根据工作职责,按照精简、统一、效能的原则,科学合理设置职能机构,具体承担相应职责。
鼓励开发区创新管理体制,探索建立市场化管理模式。
第十条 开发区管理机构依法履行下列主要职责:
(一)根据国家和省有关产业政策,编制产业发展目录,统筹产业布局,按照有关规定负责审批或者审核开发区内的投资建设项目;
(二)健全招商引资制度,整合招商引资资源,搭建招商引资平台,健全创新创业制度,搭建招才引智平台,加强创新资源集聚,构建创新创业服务体系;
(三)所在地县级以上地方人民政府赋予的其他与经济管理和投资服务相关的职能。
开发区应当依托所在地人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管工作。
第十一条 开发区管理机构应当按照深化行政管理体制改革的要求,实行集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法。
第十二条 开发区管理机构应当按照国家和省有关规定,依法制定并公布权力清单、责任清单、收费清单,健全权力监督、制约、协调机制,加强事中事后监管。
第十三条 开发区管理机构应当优化行政许可和服务流程,推行一个窗口受理、集中办理、限时办结,为企业、投资创业者提供代办制等优质、便捷服务。
开发区管理机构在权限范围内行使监管权,相关职能部门应当给予指导和支持。
第十四条 开发区管理机构应当建立健全投诉协调机制,受理企业和投资者反映的诉求及其对各类违法、违规行为的投诉和举报。
 
 
第四章 建设发展
第十五条 开发区管理机构应当根据国家和省有关规划,编制开发区发展规划。开发区发展规划应当符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划和生态环境保护规划,明确战略目标、产业特色、空间布局、生态环保等内容,强化特色发展。
开发区应当科学规划功能布局,突出生产功能,统筹核心区与生活区、商务区和办公区等城市功能建设,促进新型城镇化发展。
第十六条 开发区应当坚持创新发展,吸引集聚创新资源,创新人才培养和引进机制,联合高等院校、科研机构,加强创新创业服务体系建设,构建创新创业公共服务平台,营造大众创业、万众创新的良好氛围。
发挥企业创新主体作用,加强企业研发机构建设,打造创新型企业集群,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
第十七条 开发区应当坚持协调发展,加快调整产业结构,构建产业新体系,拓展发展新空间。
开发区管理机构应当制定开发区产业发展规划,明确产业发展定位,培育产业集群,强化产业特色,实现差异化发展。
第十八条 开发区应当依法合理、节约集约开发利用土地资源。可以通过收购储备、鼓励流转、协议置换、合作经营、自主开发等方式,对闲置土地、低效用地等存量建设用地进行再开发。鼓励支持开发区建设地下综合管廊、海绵城市。
第十九条 开发区因开发建设征收、征用土地的,开发区管理机构应当配合开发区所在地国土资源、房屋征收等部门依法组织实施。
 
 
第二十条 
开发区应当坚持绿色发展,充分发挥规划环评在优化空间开发布局、推进区域环境质量改善、推动产业升级转型中的作用,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束。严格资源节约和环境准入门槛,推动开发区循环化改造和资源循环利用,推动清洁生产,强化环境安全监测监控体系建设,引导产业结构向低碳、循环、集约方向发展。
开发区应当建立安全风险评估论证机制,确定重点危险区域安全风险等级和风险容量,合理规划企业选址和基础设施建设、居民生活空间布局,建立重大安全风险联防联控机制。
第二十一条 开发区应当坚持开放发展,建立和完善投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化的资产运营管理机制。
鼓励和引导外资和社会资本参与开发区建设,按市场化原则研究设立产业引导基金、创新投资基金和政策性扶持基金。
第二十二条 支持开发区开展横向合作,与其他经济体以合作共建、委托管理等方式,建设跨区域合作产业园区或者产业合作联盟。
鼓励开发区与其他国家(地区)、跨国公司开展国际合作。
第二十三条 开发区应当坚持共享发展,健全完善社会保障体系和社会福利、公共医疗、义务教育、公共法律服务等公共服务制度,推进开发区和谐稳定发展。
 
 
第五章 服务保障
第二十四条 开发区所在地县级以上地方人民政府及其有关职能部门应当在规划编制、要素供给、项目安排、招商引资、公共基础设施建设、体制创新、政策实施等方面支持开发区的发展。
第二十五条 开发区所在地政府职能部门一般不在开发区设置工作机构,确因工作需要设立的,应当严格按照程序报批,并在开发区管理机构的组织协调下开展工作。
第二十六条 县级以上地方人民政府应当加大简政放权力度,将依法可以下放的经济、社会等管理权限,依照法定程序下放给开发区。
开发区管理机构应当对权限范围内的审批事项,简化审批流程,快速高效办理;对权限外的审批事项,负责统一向审批部门转报。
按照有关规定,经批准后,开发区可以成立集中审批机构和综合执法机构。
第二十七条 省人民政府应当建立健全开发区土地集约利用评价制度,评价结果纳入全省开发区综合评价考核体系。对发展较好、集约用地成效显著的开发区,给予用地方面倾斜支持。
第二十八条 县级以上地方人民政府应当支持开发区健全政府与企业的沟通机制,完善金融服务和投资贸易便利化,建立公平竞争、运行规范、监管透明高效的营商环境。
第二十九条 开发区所在地人民政府应当在城乡规划中统筹安排开发区基础设施和公共服务设施建设。
第三十条 县级以上地方人民政府应当因地制宜完善开发区财政预算管理和核算机制,并依法接受审计监督。
第三十一条 对于开发区管理机构或者其所属事业单位因特殊需要聘用的高层次管理人才和招商人员,可以按照有关规定探索实行年薪制、协议工资制等多种分配形式。
第三十二条 支持在开发区内设立金融服务、资产评估、信用评级、投资咨询、知识产权交易、人力资源服务等中介服务机构,为开发区的生产经营和创新创业活动提供服务。
第三十三条 任何单位不得在开发区内违规设立收费项目,并收取相关费用。
第三十四条 任何国家机关及其工作人员不得滥用职权干扰开发区管理机构正常行使管理职权。
 
 
第六章 附 则
第三十五条 本省行政区域内经国务院和省人民政府批准设立的海关特殊监管区域、旅游度假区等其他类型的园区,可以参照本条例执行。
第三十六条 本条例自 年 月 日起施行。1986年12月20日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《江苏省经济技术开发区管理条例》同时废止