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杭州市推进机关事业单位“五证合一、一证一码”登记制度改革
时间:2019-02-18  来源:市机构编制委员会办公室
      为深入贯彻落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,杭州市在全面实施机关、事业单位、编办直接管理机构编制的群团(以下统称“机关事业单位”)统一社会信用代码赋码发证基础上,主动作为,创新实践,全面实施机关事业单位法人证书、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一、一证一码”登记制度改革,推动机关事业单位登记审批事项减环节、优流程、压时限、提效率,进一步优化政务环境,降低制度性成本,提升行政效率,实现单位办事“最多跑一次”,努力探索可复制、可推广的杭州模式。

  一、主要做法

  (一)明确目标,全市联动。杭州市推进改革的目标是实现各级机关、事业单位、群众团体“一证一码”全覆盖,即:机关、群众团体,将由原质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,人力社保部门核发社会保险登记证,统计部门核发统计证,改为由机构编制部门核发统一社会信用代码证,实行“四证合一”;事业单位,将由原机构编制部门核发事业单位法人证书、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,人力社保部门核发社保登记证,统计部门核发统计证,改为由机构编制部门核发一个加载统一社会信用代码的事业单位法人证书,实行“五证合一、一证一码”。改革后,原组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计证不再发放。为统筹兼顾机构编制、质监、国(地)税、人力社保、统计部门的现行管理体制,杭州市机关事业单位“五证合一、一证一码”改革在市、区、县同步整体推进。

  (二)明确分工,合力推进。为确保改革顺利推进,杭州市编办会同市发改委等8部门联合印发改革推进文件,明确:发改部门负责统筹协调“一证一码”登记制度改革中遇到的问题,市公共信用信息平台建设,以及做好民政、市场监管、编办登记管理部门获取信息的数据比对利用、处理和推送。机构编制部门按照分级管理、同步推进的要求,负责本地区改革推进工作。质监部门按照国务院统一社会信用代码赋码规则,将预赋码段会同机构编制部门统筹使用,并做好系统内的信息回传工作。财政部门按照“一个主体或一个财务独立核算单位,对应一个社会信用代码,对应一个基本账户”的原则,做好改革的配套工作。

  (三)明确原则,规范操作。杭州市编办带头遵守既定原则,严格按规范操作。一是“一个主体,一个代码”原则。一个机关、事业单位、群众团体主体只发“一证一码”;合署机构根据需要可以单独赋码发证;挂牌机构原则上不单独赋码发证;平台和部门派出机构、内设合署机构的赋码发证应从严把握。二是“一个机构,一方登记”原则。一个机关、事业单位、群众团体只能在一个登记机关登记,做到不重不漏。原分别在机构编制、民政、工商部门登记机关有重复登记或错位登记的机构,在规范调整登记机关的同时,应及时办理原法人登记注销手续。三是“一门受理、一套材料”原则。由机构编制部门统一受理机关、事业单位、群众团体统一社会信用代码赋码、发证工作。办理设立、变更、注销登记及换发证书,只需向机构编制部门(事业单位登记管理局)提交一套申请材料,无需再向质监、税务、社保、统计等部门提交申请材料。

  (四)周密谋划,争取实效。杭州市机关事业单位登记制度改革涉及发改、财政、质监、民政、市场监管、国税、地税、人力社保、统计等多个职能部门以及人民银行杭州支行等应用部门。考虑到改革将或多或少影响到原有职能部门管理制度和管理模式的变革,为此,杭州市编办牵头建立联席会议制度,共同研究确定改革内容、改革程序、改革目标,协商解决改革中遇到的问题。明确责任、明确标准、明确流程,确保改革稳步实施。

  二、主要成效

  杭州市机关事业单位“五证合一、一证一码”登记制度改革实施以来,全市共完成5000多家机关事业单位赋码发证,10万余项信息归集进入“信用杭州”数据库。实现管理从多头到统一转变、资源从分散到统筹转变、流程从脱节到衔接转变,为转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织负担奠定基础,较好实现了中央提出的“标准统一规范,信息共享互认,流程简化优化,服务便捷高效”的改革目标。主要成效有:

  (一)实现了机构“合法身份证的唯一性”。改革后,由机构编制部门所属登记管理机关核发的《统一社会信用代码证书》成为体制内机构唯一的合法身份证,原组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计证不再发放。变多头受理、多头发证为“一门受理、互联互通、信息共享”,实现“五证合一,一证一码”管理,确保了法人信息的唯一性、准确性、有效性和权威性,为国家信用体系建设夯实了信息基础。

  (二)实现了办事“最多跑一次”。改革后,按照“一门受理、一套材料”的登记管理原则,由机构编制部门统一受理机关、事业单位、群众团体统一社会信用代码赋码、发证工作。单位办理设立、变更、注销登记及换发证书,只需向机构编制部门(事业单位登记管理局)提交一套申请材料,无需再向质监、税务、社保、统计等部门提交申请材料。登记局及时将登记信息通过“杭州政务服务网数据交换云平台”推送至质监、税务、人力社保、统计等部门,实现让业务对象“最多跑一次”的改革目标。

  (三)实现了登记“不重不漏”。改革后,加强了对原有各类法人和组织多重赋码等问题的统筹管理,由发改部门做好民政、市场监管、编办登记管理部门获取信息的数据比对利用、处理和推送工作,原双重登记或多重登记的情况得到了有效遏制,做到了机关事业单位赋码发证“不重不漏不滥发”。同时部门联动,齐抓共管,清理规范机构原有账户,基本做到了财政账户、银行账户的唯一性,从源头上杜绝腐败现象的滋生。

  机关事业单位统一代码制度改革是继“商事制度”改革后,涉及体制内机构登记管理制度的一项重要改革,对于加快推进政府简政放权、建设服务型政府、提高政府治理体系和治理能力现代化水平以及完善政务诚信体系建设具有十分重要的意义。下一步,杭州市编办将按照努力当好“干在实处、走在前列、勇立潮头排头兵”的要求,进一步深化改革,创新实践,以“互联网+”的思维,不断简化机关事业单位登记流程和办事环节,同时,加强与信用体系建设的有机结合,推动基础信息和相关信用信息在政府部门间广泛共享和有效应用,进一步优化政务环境,提升行政效率,让杭州改革模式更具示范效应。(来源:中国机构编制网)