推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业等五大领域综合行政执法改革，是机构改革“后半篇”文章的重要内容。杭州市深入贯彻中央、省部署要求，立足实际，稳妥推进，截止目前，已完成市县两级五大领域综合行政执法改革方案的印发、队伍的组建挂牌和“三定”规定制定工作，为加快形成权责统一、权威高效的行政执法体制机制奠定了组织基础。

　　一是坚持整体谋划和分步实施相结合，稳步推进改革。在中央、省有关五大领域综合行政执法改革的政策出台前，提前对全市五大领域执法机构及人员的现状进行梳理调查；上级政策明确后，多次组织市相关主管部门和区、县（市）结合杭州实际进行研讨分析。经过统筹谋划，明确“制定方案、队伍运行、机构规范”的“三步走”改革步骤，即：第一步，制定并印发改革《实施方案》，明确改革基本原则和具体实施路径及要求；第二步，按照“先立后破”原则，先行组建执法队伍，锁定具体执法人员集中统一管理，实行虚设机构实体化运作；第三步，结合事业单位改革，规范综合执法队的机构设置，并压缩人员规模，妥善分流原有人员。确保五大领域综合执法改革平稳有序推进。 

　　二是坚持协同高效与减少层级相结合，统一设置机构。在市级层面，市本级与6个主城区只设一个执法层级，由市综合行政执法队统一负责6个主城区范围内的行政执法工作，指导、监督、协调全市行政执法工作，其中，市场监管、文化市场、生态环保领域向各主城区派驻的综合执法队伍实行双重管理。在区、县（市）层面，4区3县（市）统一以“局挂队牌子”模式设立执法队，实行“局队合一”体制，负责本区域执法工作。在乡镇（街道）层面，贯彻中办发5号文件精神，试点实施乡镇（街道）综合执法改革，上城区、下城区、桐庐县三个地区的试点乡镇（街道）通过单设或挂牌方式设置了综合执法机构，实现基层一支队伍管执法。 

　　三是坚持机关“瘦身”和一线“强身”相结合，推进执法力量下沉。市本级6支执法队除少量必须的综合处室外，其他内设机构均实行“队”建制，直接承担行政执法任务。各区、县（市）执法队，只设1至2个法制审查或执法监督的科室，内部管理由局内设科室承担，从制度上压实执法人员下沉一线岗位。改革后，全市五大领域一线执法人员占比从80%提升到92%，达到85%以上的改革目标，部分区、县（市）的领域执法人员实现了100%下沉基层一线。 

　　四是坚持因地制宜与主动创新相结合，探索开发区“一支队伍管执法”。在杭州钱塘新区管委会设立综合行政执法局（综合执法队）。支持和推动钱塘新区实行跨领域“大综合”执法改革，将市本级原派驻钱塘新区的交通运输、市场监管等领域的执法人员及编制，全部划转新区管理，增强执法力量。目前，钱塘新区以管委会名义实行“一支队伍管执法”，已进入到实质性操作阶段。