中央机构编制管理历史沿革
有国家机关和国家行政管理，就有机构编制管理工作。而早期的机构编制管理，具有鲜明的时代特征。从土地革命时期的根据地政权建设，到1934年中华苏维埃共和国临时中央政府成立，再到抗战时期的陕甘宁边区政府，革命战争年代中国共产党领导的根据地政府的职能、机构和人员编制等工作，都是围绕争取军事斗争的胜利进行的，包括著名的精兵简政运动。而专门负责机构编制工作的机构，则是在建国以后才出现的。
建国初期，百废待兴，机构编制工作繁杂而又琐碎。1956年以前，我国编制管理实行中央"统一领导、统一管理"的体制，中央不仅决定全国编制工作的大政方针，而且具体安排地方各级人民政府、党派、人民团体的编制员额。最早的机构编制管理机构是1949年12月，政务院成立的政务院及其所属单位机构编制审查委员会，主要负责了解、审查政务院各行政部门以及直属企事业单位的机构和编制的初步审核事项。后又相继成立全国编制委员会；成立人事部，承担政务院及其所属单位机构编制审查委员会的日常事务；成立国务院人事局，统一管理中央和地方的国家机构编制；成立国务院编制审查委员会（后改名为国务院编制工资委员会），负责管理中央和地方国家机关的行政、事业编制，制定国家机关工作人员的工资制度。
1956年社会主义改造基本完成。截至1956年底，国务院所属工作部门达到81个，中央政府高度集中管理各项事务的做法，已经不能适应新形势、新任务要求。1956年3月，经国务院常务会议决定，在中央、省、县三级设立编制委员会，对各项行政编制实行分级统一管理，对各级行政机构的机构编制调整方案进行分级统一规划。此后，编制管理体制从"集中统一"变为"统一领导、分级负责"，实行条块结合、以块为主的方式，主要由中央和省(区、市)两级实施管理，中央和省(区、市)均设置编制管理机构。
1963年5月，全国二届人大常委会第97次会议批准周恩来总理提出的设立国家编制委员会作为国务院直属机构的议案，列入国务院常设机构序列。而后不过三年，正当国民经济的调整基本完成，国家开始执行第三个五年计划的时候，一场长达十年、给党和人民造成严重灾难的"文化大革命"全面爆发。编制管理工作在"文革"期间基本上处于中断状况。1970年6月，国家编制委员会被撤销，编制工作由国务院直接管理。1975年9月，国务院办公室成立编制小组，具体承办编制管理日常工作，调查研究，反映情况。历经"文革"浩劫，直至1978年10月，国家编制委员会才得以恢复，并管理全国的行政编制。1982年5月，撤销国家编制委员会，与国家劳动总局、国家人事局、国务院科技干部局合并组成劳动人事部，内设编制局，下设办公室、中央处、地方处、事业处。
从1976年到1981年的5年时间中，国务院工作部门达到了100个，人员编制达到51000人。为改变"文化大革命"后党政机构臃肿、层次繁多、职责不清、工作效率低下的状况，1982年1月，中央政治局召开会议，讨论国务院机构精简问题，并指出精简机构是一场革命，是对体制的革命。此次自上而下压茬推进的政府机构改革开启了机构编制工作的新的历史篇章。
1988年6月，国务院决定成立国家机构编制委员会，总理兼任主任，办公室设在人事部，与国务院机构改革办公室一个机构、两块牌子。同年，国务院进行了第二次机构改革。历经9个月，经过机构改革办公室与各部门的多次协调与修改，并由总理办公会议和国家机构编制委员会会议逐个审定，国务院各部门的"定职能、定机构、定人员编制"（简称"三定"）方案全部审定完毕并通过验收。在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景下，此次政府机构改革首次提出了"转变政府职能是机构改革的关键"，并朝着这一方向迈出了重要步伐。
1991年，为加强中央对全国机构编制工作的领导，理顺各方面的关系，加强集中统一管理，严格控制机构编制膨胀，推进机构改革和行政管理体制改革，党中央、国务院决定成立中央机构编制委员会，由总理兼任主任。而中央机构编制委员会办公室即是中央编委的常设办事机构，既是党中央的机构，又是国务院的机构。中央编办的职能随着中央编委的工作任务的增加业已扩展到统一管理全国党政机关，人大、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关及事业单位的机构编制，成为一个跨党政的独立机构。各级机构编制部门体制也逐步完善，省、市、县各级机构编制部门基本实现单独设置，机构编制部门的领导班子和人员得到充实加强，并被赋予更加重要的职责，逐步实现机构编制管理工作的长效常态。
深化改革与机构编制管理印记
开弓没有回头箭。改革是一场不能回头的"博弈"，管理是一场制度与利益的"对垒"，必须将权力关进制度的笼子，切断人情社会的"利益链条"。 编办在某种程度上承担着"革命者"、"管理者"的角色，它不仅是机构编制的管理机构，也是改革的推动者和协调者。而各级编办，尤其是中编办和其所要改革的各个部门之间的博弈，在所难免。
操刀政府机构改革。2013年3月，党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。这次改革改变了食品安全的分段监管体制，目的是整合资源，减少职责交叉，为食品安全提供体制保障。把卫生和计划生育两个部门合并，是为了充分利用两个体系的资源，解决老百姓看病不方便、医疗机构服务不到位的问题。改革就是从百姓最关心的事出发，寻找背后体制机制问题，力求保障民生。通过机构整合，能够有效解决政府职能交叉、重叠等问题，同时重在改善和加强宏观管理，严格事后监管。在国务院改革方案72项任务分工中，由中央编办负责或会同其他部门承担的任务就有30项。
改进行政审批制度。当前，我国经济发展正处在关键的转型时期。面对结构调整和转型升级的发展阵痛，通过短期刺激政策推高经济增速的做法已经难以为继，也不利于解决深层次的体制机制问题。通过行政审批制度改革，减少政府微观事务管理，同时规范审批行为，提高审批效率，有利于最大程度释放改革红利，加快推动经济转型升级。2013年6月，国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办，国务院审改办设在中央编办。中央编办积极对现有行政审批事项进行汇总核实，锁定改革目标，并于2014年3月17日,在其官网公布了"国务院各部门行政审批项目汇总清单",涉及国务院60个部门正在实施的行政审批事项共1235项。
推动政府职能转移。"眼高一寸，棋先一着"。2014年7月14日，李克强总理主持召开经济形势座谈会，强调要充分发挥企业市场主体的作用，继续下好简政放权的"先手棋"。随着简政放权持续不断推进，剩下的任务都是极难啃的"硬骨头"。为提高取消下放项目的"含金量",中央编办协同有关部门梳理出社会各界通过网络等形式提出的2500多条建议，并在各部门晒出权力清单、广泛开展社会评议的基础上，顺应群众期盼，有针对性地推出新一批拟取消下放的行政审批事项，并探索引入"第三方评估"，以评价改革成效。
强化机构编制督查。党中央、国务院和中央编委历来高度重视机构编制监督检查工作。1991年，中共中央、国务院印发《关于成立中央机构编制委员会的通知》，把"监督检查各级机关机构编制的执行情况"作为中央编委的十项职责之一。2002年，中办、国办印发《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》，强调"做好机构编制管理工作，必须切实加强督促检查"。2005年3月，经中央编委批准，中央编办设立了机构编制监督检查司。2007年3月，中办、国办再次联合发文强调，"行政编制的审批权限在中央"，以行政编制为例，各级政府编制总额由国务院批准，跨级调整，需中编办批准。十八届四中全会强调，"行政机关不得法外设定权力"，坚决消除权力设租寻租空间，要"大幅减少市县两级政府执法队伍种类"。李克强总理在国务院的"约法三章"中承诺，本届政府财政供养人员只减不增。这些都对执行机构编制法规政策、强化机构编制监督检查提出了更高的要求。同时，也正是因为机构编制的稀缺性，中央编办始终把制度建设作为监督检查工作的重要支撑，逐步形成了改革、管理、法制化"三位一体"协调推进的总体格局。
淮安编办工作纪略
砥砺奋进,足音铿锵。近年来，淮安市编办以打造人文编办、规范编办、理性编办为定位，坚持以作为求地位，以服务求认同，以政策求理解，着力争创一流业绩、打造过硬团队，为全市经济社会发展提供了较好的体制机制保障和机构编制服务。
淮安"4+2"优势特色产业的高端攀升、外向型经济的迅猛发展和对外交往的广泛深入，对开放一类航空口岸提出了迫切要求。怀揣着扩大对外开放的时代任务和开放一类航空口岸的梦想，在不新增人员编制的特殊背景下，市编办明确专人先后十余次专题赴中央编办汇报淮安开放航空口岸的迫切需求和重要意义，获得了中央编办领导的大力支持，并取得突破性进展。最终，淮安一类航空口岸正式开放于2014年8月10日获国务院批准，开启了"让淮安走向世界、世界走进淮安"的梦想之门。
紧跟苏北重要中心城市建设步伐，市编办将谋划全市重点发展平台和园区载体建设作为机构编制工作的重中之重。为策应台商集聚新高地，在全国地级市首家设立副处级建制的台商服务中心；为加快宁淮现代服务业集聚区机构设置工作，专程赴宿迁市苏宿工业园区调研园区设置情况，草拟完成《宁淮现代服务业集聚区机构设置方案》；为服务淮安国家农业科技园区创建工作，拟订《淮安国家农业科技园区机构设置方案》；为贯彻落实进一步加强和改进党性教育有关精神，设立恩来干部学院、恩来干部学院培训中心，等等。这些务实做法和创新举措，得到了市委、市政府和市编委领导的充分肯定。
围绕"整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效"的全国一流政务服务体系建设要求，市编办从创新创优体制机制角度，深度整合政务服务资源、规范政务服务平台建设、优化政务服务流程再造、配合建立行政审批制度改革长效机制，打造了全省整合最彻底、事项最齐全的市级政务服务集中管理平台。市政务服务中心被确定为全国首批社会管理和综合服务标准化项目试点单位及省政府政务服务工作联系点，常务副省长李云峰专门批示要求总结推广淮安政务服务做法和经验，新华社等重要媒体先后报道并充分肯定。
机构编制实名制与部门预算编制联动管理机制是淮安市编办重拳打造的又一个机构编制工作品牌。通过机构编制实名制管理系统与财政预算编制系统人员信息数据审核对接，实现机构编制与预算编制相关数据全面共享、联动管理，使市级机关事业单位超限额设置机构、混用编制、超编进人、超职数配备干部、"吃空饷"等违法违纪现象得到全面有效制约，财政支出和行政成本得到有效控制。此项工作在全省地级市是首家，采取的措施和取得的成效得到了省编办领导的充分肯定和市领导的充分赞许，也得到了市直机关事业单位的广泛认同。
在机构编制工作越来越走向改革前沿和发展中心的新形势下，市编办重点研究出台了"一线工作法"，提出调研在一线进行、问题在一线解决、能力在一线提升、成果在一线检验，以倾听服务的姿态到基层实地听取意见建议，以学习借鉴的态度赴外地同行考察借鉴成功经验，以开拓赶超的精神前往先进地区更新观念、开拓思路。"编办工作好不好，关键要看群众、部门、领导三个满意度，看是否推动了地方经济社会发展"，这样的目标定位，已经成为淮安编办人的共识和追求。
大鹏展翅乘风起,风劲扬帆正当时。全面深化改革对机构编制工作提出了新的更高要求，也为机构编制部门的发展提供了良好的机遇和更广阔的天地。站在未来淮安发展新坐标上，淮安编办人将进一步解放思想，拼搏进取，实干争先，不断开创机构编制工作新局面。