淮安市烟草专卖局市场监管实施办法
为推进淮安市市场准入与监管制度改革工作，根据市委、市政府的要求，结合我局市场监管职能，制定本实施办法。
一、指导思想和工作原则
围绕市委、市政府积极打造"环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优"发展环境的要求，按照"宽进严管"、"行业管理"和"属地管理"的原则，进一步完善市场监管体系，防止市场准入与监管制度改革后出现监管缺位和监管力度减弱，确保全市卷烟市场监管高效、规范、有序。
二、监管依据和职责
（一）监管依据
1、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第51号）、《烟草专卖品准运证管理办法》（中华人民共和国国家经济贸易委员会令第31号）、《烟草专卖行政处罚程序规定》（工业和信息化部令第12号）、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。
2、国家烟草专卖监督管理局、省政府和省烟草专卖监督管理局现行有效的相关规范性文件。
（二）监管职责
1、依照《市政府关于公布淮安市市级行政许可非行政许可审批项目目录的通知》（淮政发[2013]113号），我局负责的审批事项有1项，即"烟草专卖零售许可证"核发。
2、按照有关法律法规和文件规定，我局主要履行烟草专卖品（包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等）打假、卷烟市场日常监管、烟草专卖零售许可证核发、准运证签发、客户卷烟经营行为、工业企业生产经营行为等监管以及涉案卷烟真伪检测工作职能。
三、监管措施和要求
（一）审批监管的监管措施和要求
1、负责对企业、个体工商户烟草专卖零售许可证的核发。烟草专卖行政主管部门授权窗口负责行政许可事项的受理、审查和审批工作，推行"一窗受理、一次性告知、一站式服务、限时办结"的行政审批模式。
2、在受理行政管理相对人的行政指导需求信息或行政许可申请后，在3个工作日内安排专人负责与市场主体取得联系后赴现场核查，制作相关记录，当场作出行政指导告知书或5个工作日内作出审批决定。
（二）市场规范管理方面的监管措施和要求
1、执行分类监管，提高监管效率。进一步完善零售户档案，加强日常监管信息分析，根据零售户的经营面积、经营地址和经营业态，将零售户分为重点监管户、重点关注户、一般检查户等，有侧重地组织市场检查，对"批发部、名烟名酒店"及有违法违规记录的重点户加大检查力度，切实提高工作执行力。
2、强化薄弱环节，加大监管力度。加强对乡镇、城乡结合部、边远乡镇农贸市场、大型批发市场等地域零售户的管理，对边界区域的零售户广泛开展法律法规宣传，彻底排查和清理县域搭界区出现的违法违规情况，防止这些薄弱环节成为假冒、走私烟销售主场所。
3、坚决取消无证户，强化持证户管理。联合公安、工商部门加大对无证户的清理整治力度，严厉打击无证经营卷烟的违法行为，对无证户实行发现一户查处一户；同时，加强对持证零售户的教育引导，使之"知法，懂法、守法"，切实维护国家利益和消费者利益，营造卷烟市场正常经营秩序。
4、加强案件侦破力度，提高案件经营能力。进一步明确责任，加强与公、检、法等部门之间的协作，并定期召开打假联席会议，加强对有线索的违法经营卷烟案件的侦破力度，提高案件查处能力，增强卷烟打假打私工作的责任意识。
（三）退出监管
1、根据投诉举报或者有关部门反映，依法取得烟草专卖零售许可证后超过六个月未经营或者经营后自行停业连续停业一年以上的，烟草行政管理机关，应当进行调查核实。对其中无正当理由的，依法办理注销登记或者吊销烟草专卖零售许可证。
2、对违反法律、行政法规的市场主体，经有关部门认定情节严重，并提请工商行政管理机关吊销营业执照的，应当依法办理注销登记或者吊销烟草专卖零售许可证。
四、跨部门协同监管机制
（一）加大清理力度，配合开展查处无证无照经营工作。将执法检查过程中掌握的无证照的情况通报给相关单位（部门）。
（二）加强信息沟通，对市场主体作出的处罚结果及时录入市场主体信息共享平台。对市场主体因违法行为受到有关部门行政处罚的，视其违法行为的关联性对其烟草专卖品业务进行重点监管，提高该主体的违法成本。
建立行政执法的协作机制。加强与工商机关、司法机关、其他行政执法部门和行业监管（主管）部门的联系和协作，完善案件信息交流、案件查办协作机制；积极推进与其他管理部门、行业协会共同建立跨部门的保护企业合法权益的日常联系、联席会议、工作合作等机制。
五、保障措施
1、以市场评估为目标。通过大量的市场监管措施以后，要通过科学、有效的手段对辖区市场整体情况进行评估，检验检测监管的实际效果，有针对性的予以改进。一是设置完整的评估体系，此项工作的开展，重点在于违法行为数量、柔性执法（文明执法）的实际运用、监管盲点（误区）及深层次市场问题。二是由地市级局专门成立评估小组或委派第三方进行系统全面的市场评估，通过评估发现存在的现象和问题，及时进行梳理、汇总与反馈。三是地市级局、县级局根据评估结果，详细分析问题成因、表现形式、薄弱环节，制订详细的改进措施，提高市场监管的成效。
2、以督察考评为保障。以定期、不定期检查为方式，开展形式多样的督察考评工作，以考评促工作、以督察促质量。一是采用较为先进的人员监控系统应用到日常市场检查工作中，确保专卖一线人员按照既定目标开展日常市场检查工作，无脱岗行为的发生。二是每月集中专人对市场进行抽查，检查专管员人员工作效果，对无证经营、非法流入卷烟、假冒卷烟进行查处，并将检查情况纳入绩效考核中，督促专卖人员按要求、按频次开展市场检查工作。