淮安市民政局市场主体监管实施办法
（试行）
为进一步深化行政审批制度改革，加强对市场主体的事中事后监管，着力构建全流程全方位的市场综合监管体系，结合我局工作实际，制定本办法。
一、指导思想
贯彻落实中央、省和市关于简政放权、放管结合、优化服务工作的总体部署，维护市场正常秩序，按照 "谁审批、谁监管、谁主管、谁监管"的原则，切实转变监管方式，综合运用行政监管、行业自律、信用约束、社会监督等手段，全面提升市场监管事中事后监管效能，进一步加强部门协作，完善信息共享平台，促进养老服务业的健康发展。
二、监管依据和职责
（一）监管依据
1、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《民政部养老机构设立许可办法》、《民政部养老机构管理办法》和《江苏省养老服务条例》等相关法律法规；
2、民政部、省政府、省民政厅和市政府现行有效的相关规范性文件；
（二）监管职责
根据相关法律法规和《淮安市政府行政权力清单和部门职责清单》，民政部门审批、监管事项为：养老机构设立许可。
市民政局实施以下许可：
1、受省民政厅委托实施许可：（1）省级以上人民政府投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构；（2）外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立的养老机构；（3）香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地（大陆）的组织、个人合资、合作设立的养老机构。
2、市辖区范围内以下养老机构的设立许可：（1）市人民政府投资兴办的养老机构，市直单位、市国有企业投资兴办的养老机构。（2）兴办养老机构需要冠以淮安市名称，且床位数在150张以上的。法律、法规对投资者另有规定的，从其规定。
3、各县民政部门实施辖区内养老机构的设立许可，在清河区、淮安区、淮阴区、清浦区、淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态新城等区域内兴办的养老机构，由所在区、管委会民政部门受淮安市民政局委托实施设立许可。
养老机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正；情节严重的，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定的；
2、未按照国家有关标准和规定开展服务的；
3、配备人员的资格不符合规定的；
4、向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；
5、利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；
6、歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的；
7、擅自暂停或者终止服务的；
8、法律、法规、规章规定的其他违法行为。
三、监管措施和要求
（一）及时做好相关的行政审批事项。养老机构经营活动在相关许可目录范围内、且由我局负责审批的，应当告知其相关许可事项的法律依据和申办指南，指导办理许可事项。
（二）加强对获证养老机构的证后监督检查。按照实施许可权限，通过书面、实地查验等方式对养老机构进行监督检查，及时发现并纠正已取得许可的养老机构存在的问题。发现未办理行政审批、有效期届满或已被撤销、吊销、注销等情况，应及时监督查处，并将相关信息推送市场主体共享平台，以便后续跟进核查处置。
（三）积极履行协助监管义务。发现养老机构涉及民政部门行政审批事项的，及时告知并督促办理相关许可手续，同时提请负责审批的部门跟进监管，落实后续监管责任。相关监管信息应及时推送市场主体共享平台。
四、部门协同监管机制
（一）养老机构有下列情形之一的，应当撤销其许可，并告知相关登记管理机关：1、许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；2、超越法定职权作出准予许可决定的；3、违反法定程序作出准予许可决定的；4、对不符合法定条件的养老机构准予许可的； 5、依法可以撤销许可的其他情形。
有下列情形之一的，应当注销许可，予以公告并告知相关登记管理机关：1、设立许可证有效期届满未延续的；2、养老机构依法终止的；3、许可被依法撤销、撤回的；4、被登记管理机关依法吊销登记证书的; 5、因不可抗力导致许可事项无法实施的；6、法律、法规规定的应当注销许可的其他情形。
（二）在依法查处养老机构无证经营违法行为过程中，发现同时涉及其他职能部门查处职责的，告知相关职能部门依法监督查处，并采取后续跟进监管措施。发现养老机构有如下违法行为的，告知登记部门依法监督查处：1.未经登记机关设立登记，擅自以养老机构名义收取费用、收住老年人；2. 养老机构变更名称、法定代表人或者主要负责人、服务范围的，未按规定到原许可机关办理变更手续的；养老机构变更住所，未重新办理申请设立许可手续的；3.采取提交虚假文件、贿赂等不正当手段取得许可的；
（三）民政部门对养老机构作出的行政处罚决定，应及时将信息推送市场主体共享平台。市场主体因违法违规行为的关联性对其他许可业务进行重点监管，形成市场主体"一处违法、处处受限"的机制，提高市场主体的违法成本。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为推进登记制度改革后续市场监管工作提供重要组织保证。
（二）加强服务保障。适应登记制度改革要求，加强业务培训，调整工作流程，简化审批程序，提高服务效能。结合监管工作开展宣传教育，引导市场主体依法依规开展经营活动。遵循疏导与制止、教育与处罚相结合的原则，文明执法。在处罚无证市场主体时，告知其办理登记注册和行政审批，引导其领取营业执照、相关许可证或其他批准文件。
（三）加强沟通协调。各县、区民政部门参照上述分工，明确职责，齐抓共管，推进登记制度改革后续市场监管工作。