各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为进一步落实《市政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》（淮政发﹝2015﹞32号），着力解决我市商事登记制度改革后出现的审批与监管脱节等问题，努力构建全方位全流程的市场综合监管体系，特制定如下实施意见。
一、指导思想
贯彻中央和省关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，着眼于提高政府治理能力，落实市场监管责任，实现宽进严管，营造各类市场主体公平竞争的发展环境。着重探索运用大数据、物联网等信息化手段，构建"互联网+监管"模式，建立市场统一监管平台和市场主体信用监管机制，创新监管方式，提升监管效能。
二、工作措施
按照明规章于前、施严管于中、重威惩于后的管理思路，建立权责明确、涵盖全部市场主体（包括需要前置、后置审批及无需审批的各个市场主体）、涉及事前事中事后全过程的市场综合监管体系。
1．推行事前告知承诺，建立"一照一单一承诺"制度。"一照"，即证照合一，一照一码；"一单"，即"市场主体应知事项告知单"；"一承诺"，即市场主体针对一张清单内容所作出的信用承诺。"市场主体应知事项告知单"应包含从事经营活动需要办理的各类许可与获得许可所应达到的条件，以及依法应当履行的责任和义务。市场主体必须针对清单所明确的条件、责任和义务作出信用承诺，如违背承诺则自愿承担相应的法律责任，接受相应的惩罚。承诺书应由市场主体的法定代表人（负责人）、委托代理人或指定代表签署，个体工商户由经营者签署，并存入市场主体的信用档案。
2．实行事中综合监管，建立"一清单一平台"制度。"一清单"，即"市场主体行业分类监管责任清单"，明确不同行业的市场主体分别由哪些部门负责监管，每个部门的具体监管责任、监管依据以及采取的具体监管措施。"一平台"，即部门联动监管信息平台，将部门间关联的审批监管事项和相关监管信息统一归集到平台上来，将监管对象的审批情况、监管结果向社会公开。工商部门在对市场主体予以准入登记后，及时将登记信息和告知承诺信息推送至部门联动监管信息平台，各相关部门按照监管责任清单明确的责任登录平台进行认领，按照既定的流程开展审批和监管工作，并将审批和监管信息及时传送至平台，以便各相关部门互通共享和向社会公开。
3．强化事后联合惩戒，建立失信联合惩戒机制。依托部门联动监管信息平台和企业信息公示平台，建立市场主体信用档案，畅通投诉举报渠道，及时将市场主体违法违规和背诺失信等情况录入市公共信用信息系统，并适时更新"黑名单"和"经营异常名录"，向社会公示。综合运用市场准入、行政监管、行业自律、司法裁决和社会监督等手段，对违规失信的企业主体予以联合惩戒，使其一处失信，处处受限。
三、推进步骤和责任分工
1．编制出台《市场主体行业分类监管责任清单》。市审改办、工商局负责市场主体行业分类，明确各类市场主体涉及的审批监管部门；各市场监管部门针对不同类型的监管对象列出本部门涉及的审批事项、审批依据、监管责任，制定具体监管办法；市审改办负责汇总编制市场主体行业分类监管责任清单。完成时间：10月底前。
2．分类编制"一单一承诺"文书。根据《市场主体行业分类监管责任清单》，各市场监管部门依据有关法规，对不同类型的监管对象提出需要办理的行政许可项目、获得许可所应具备的条件，以及其他需要履行的责任和义务，编制市场主体应知事项告知单。市审改办牵头建立市场主体准入前信用承诺制度，通过签订事前信用承诺文书，以规范的格式向社会作出公开承诺，做到信守法律法规，切实落实企业主体责任。市审改办牵头汇总各部门需要事前告知承诺的内容，市工商局负责落实"一单一承诺"规范文书。完成时间：10月底前。
3．建立部门联动监管信息系统。市工商局负责牵头开发部门联动监管信息系统，并实现与企业信息公示系统数据及时传输、各市场监管部门审批监管信息互通共享、权力运行公开透明。市政务办负责信息系统上线运行。完成时间：11月底前。
4．制定出台部门联动监管和信用惩戒的办法。针对部门联动监管平台的运行和维护、各部门间的协同配合、市场主体的信用管理和联合惩戒（包括完善"黑名单"和"经营异常名录"制度），由市工商局会同市审改办、政务办、信用办制定出台具体实施办法。完成时间：11月底前。
5．全面实施事前告知承诺、事中综合监管和事后联合惩戒。由市审改办总牵头，市工商局、政务办按分工具体负责，各相关部门密切配合。完成时间：12月底前。
四、工作要求
1．强化组织领导。构建市场综合监管体系是我市贯彻中央和省关于简政放权、放管结合、优化服务战略部署的重要举措，各有关部门务必高度重视，建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，将任务逐项分解细化，落实责任处室和责任人，确保严格按照责任分工和时间要求完成任务。
2．精心组织实施。构建市场综合监管体系是一项创新性举措，没有现成的模板可以照搬照套，需要做深入细致的调研和探索。各部门要组织精干力量，组成专门班子，充分学习借鉴外地成功经验，吃透中央和省有关精神，摸清我市市场监管的现状和存在问题，加强部门间的相互沟通和交流，充分听取基层的意见和建议，确保每个环节的制度和流程设计尽可能科学、合理、可行。市工商局在此项改革中承担的任务最重，责任也最大，必须加大力量投入，制定周密计划，有条不紊地推进落实。
3．加强督查指导。市场综合监管体系建设是一项系统工程，各项任务环环相扣，互为依托，任何一环推进不力，都会影响整体进程。市审改办作为总牵头部门，要把市场综合监管体系建设作为今年审改工作的重中之重，全力抓好协调指导和督促推进工作。市监察局、市软建办和市政府督查室要适时组织专项督查，对工作推进不力、影响整体工作进度的部门要予以通报批评和责任追究，确保整体工作按计划顺利推进。
淮安市人民政府
2015年9月22日