南京市栖霞区同时承载行政区、南京经开区、仙林大学城三类治理主体功能，但长期分治形成突出体制短板：一是经开区承担大量社会事务，难以集中精力发展产业；二是校地协同机制不畅，高校科创成果本地转化不足；三是三区资源各自管控，产业、招商、政策统筹效能不高；四是园街权责错位，企业与群众服务碎片化。为破除行政藩篱、理顺政区园关系，2025年11月，栖霞区启动三区深度融合、一体发展改革，推动三区要素互通、权责统一、利益共享的“化学融合”。

一盘棋统筹

健全“统一领导、覆盖全域、权责清晰”的责任分工体系，建立完善《中共南京市栖霞区委常委会（南京经济技术开发区党工委、仙林大学城党工委）议事决策规则》《关于进一步做好“三重一大”事项决策和监管的意见》等制度，打破行政、产业、科教三大板块的决策壁垒，实现一盘棋统筹、全域推进。明确界定各自功能，强化经开区经济发展和科技创新主战场、主引擎作用，聚焦实体经济，打造先进制造业与开放型经济高地；仙林大学城依托高校院所众多且毗邻产业集群的优势，重点打造研创型经济与科教融合创新动力源；行政区负责区域综合管理、社会治理服务等。

瘦身强体

按照“园区聚焦主责主业、行政区承接社会事务”的思路推进划转整合。经开区剥离城管、市场监管、应急、生态环境等执法职能，4支执法队伍划转区级部门统一管理；内设机构由17个精简至9个，新设投资促进局、港口发展服务局、重大项目推进办等机构，全部力量向产业招商、项目建设倾斜。大学城职能机构由7个压缩至4个，新组建人才工作局、高校合作发展局，推动机构与产业、校地需求精准适配。区发改、工信、财政、统计、国资等部门全面承担起经开区、大学城原相应机构职能，统一制定全域产业、财税政策；街道承接新设功能园区管理机构相关社会治理事项，园街规划、建设、管理一体推动。

创新闭环运行机制

构建一体化招商机制，强化区委、区政府对招商工作的统一领导，突出职能部门的归口管理和聚力攻坚，建强产业、科技、服务业3支专业队伍，压实部门、板块、国企主体责任，配套出台项目推送、调度会办、要素保障等闭环管理制度，全域招商资源统一调配，大幅提升项目落地效率。打造全周期服务体系，建立“区领导挂钩、部门包干、属地负责”三级管家制度，推行快速响应机制：企业诉求当日接收、1日内联系、7日内办结、15 日内攻坚；跨区域审批打通流程壁垒，实现企业设立、迁移“一次申请、一次办结”。依托“掌上云社区”搭建线上线下联动治理闭环，以尧化街道“七彩和坊”为样板，线上征集民意、线下协商议事、线上公示结果，将闲置架空层改造为便民服务空间，推动基层治理多方主体“大合唱”。建立全域经济调度机制，实行月度经济分析、项目建设推进会制度，实施“六百行动”统筹项目攻坚，统一监测GDP、工业产值、固定资产投资等核心指标，推动各板块比学赶超。

统筹要素配置

统筹功能片区布局。划分科学城、龙潭、迈燕、栖霞、马群、尧化、八卦洲七大功能板块，立足各板块禀赋，明确核心功能和主攻方向，建设一批定位清晰、特色鲜明、错位联动的产业园区和载体平台，全面提升产业承载效能与综合竞争实力。整合三区国企资源，围绕产业投资、科创孵化、港口运营、城市开发实施专业化重组，集中国资力量支撑智造园区、科学城、港产城示范区建设。打通校地创新链条。打破高校、企业、园区之间的创新“壁垒”，推动人才、技术、平台等创新要素全域流动、高效配置。联动南京大学、东南大学等12所高校共建概念验证中心、中试平台，构建“高校研发—中试熟化—园区产业化”转化链条，全区科技孵化器入选工信部认定数量位居全市首位，高技术投资实现高速增长。统一全域政策供给。出台产业、科创、人才、临港经济统一扶持政策，针对人工智能、脑机接口等未来产业制定专项方案，实现政策无差别覆盖三区市场主体。

统筹全域干部队伍建设

平稳完成经开区、大学城683名干部职工转岗分配，打破板块、身份壁垒，实施全域轮岗，统一绩效考核与薪酬体系。建立前沿产业年轻干部储备库，选派干部下沉经开区、龙潭港、科学城一线墩苗历练，补齐产业、科创、金融专业能力短板。衔接全区国企重组改革，摸清人员底数，按照股权划转同步理顺劳动关系；联合国资部门会审职能、内设机构设置，严控机构数量、员额上限，同步出台国企人员招聘管理办法等制度性文件，严防人员无序扩张，推动国企精简提效。统筹机关、园区、国企干部交叉挂职锻炼，一体化培育产业、科创、资本复合型人才，建成覆盖行政、园区、国企的全域统一选育管用体系。

（作者刘先明，系南京市栖霞区委组织部副部长、编办主任）